公平可及，群众受益，以人为本，满足殡葬需求为起点和立足点，坚持推进殡葬改革，完善殡葬服务供应，优化殡葬资源配置，建立基本殡葬服务体系，确保人人享受公益基本殡葬服务。

设施第一，服务指导。各地要以殡仪馆等殡葬设施建设为突破口，完善殡葬服务功能，为群众提供便捷、优质、人性化的服务，逐步引导群众自觉参与殡葬改革。

因地制宜，分类指导。各地要从实际出发，按照先易后难的原则，首先加强火葬区殡葬基础设施建设，大力推进火葬。在偏远农村地区实施土葬改革，逐步大力推进火葬和节地生态安葬。加强公益性殡葬设施建设，特别是乡镇、城市公益性骨灰储存设施建设，推进节地生态葬法进程。

规划布局，严格审批。地方政府应当按照确保人民基本殡葬服务需求的原则，统一规划和布局殡葬基础设施建设，建设前按照有关规定公布，广泛征求人民意见，达成协议后按程序实施。民政、发展改革、财政、土地、住房建设、林业、环境保护等部门应当按照各自的职能进行审批。

全面协调，系统改革。地方政府应当建立和完善党委领导、政府责任、部门协调和社会参与的工作机制。坚持殡葬基础设施建设与殡葬改革平行，规划殡仪馆和墓地建设，实施火葬改革，简化殡葬和祭祀，加强殡葬改革的系统性。