坚持殡葬事业的公益性、普惠性，强化政府责任，切实履行依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责，将基本殡葬服务纳入国家基本公共服务体系，加大政府公益殡葬投人，完善公益殡葬基础设施建设，以政策引导和推动公益殡葬进程。明确民政、发改、人力资源和社会保障、财政等部门的职责、任务，对殡葬服务市场进行有效监管。在充分发挥各级政府在公益殡葬事业发展中的主导作用的基础上，积极培育多元的公共服务主体，拓宽殡葬基本服务供给渠道，不断扩大社会资源对殡葬的投人，积极引导社会资本投人殡葬事业，根据成本效益要求，积极稳妥地推进殡葬服务市场发展，充分发挥市场在调节殡葬服务资源、引导建立合理殡葬理念中的积极作用，形成保障基本、多元并存、共同发展的殡葬公共服务供给格局。

公益殡葬涉及最广大公众的切身利益，必须坚持以人为本，保障基础，服务公众，充分考虑中国传统文化特点，从维护逝者尊严、抚慰生者情绪出发，着眼于满足公众基本殡葬服务需求，大力发展公益殡葬事业，加快构建公共殡葬服务体系，进一步完善殡葬保障制度，推进免除城乡居民基本殡葬服务费用，做到保基本、广覆盖，充分保障公众基本殡葬权益。具体实施时应坚持“普遍受益”与“重点关照”相结合。政策对象为全体公民，使全体公民因制度而受益，对残疾人、鳏寡孤独等特殊人群制定相应的照顾措施。坚持“底线平等”与“适度普惠”相结合，将殡葬纳入社会福利体系，确保每位公民都能够享受最基本的殡葬服务，建立养老保险殡葬专项支付制度，对殡葬过程中的合理支出给予适度补贴。

公益殡葬事业是一项长期的系统工程，必须结合实际，立足我国城乡差异、区域差异较大的实际，充分考虑区域、经济、历史、文化等各有差异的因素，因地制宜、科学规划、循序渐进，充分尊重历史，尊重传统文化和公众的风俗习惯，根据各地经济社会发展情况和民族文化特点，在充分考虑经济可承受性基础上，发展社会认可、公众满意、可持续的殡葬管理和服务。